(Статья подготовлена в рамках исследования KHAR Center «Авторитарные режимы и трансрегиональные механизмы влияния».)
Введение
Долгие годы считавшаяся «колыбелью демократии» в Восточной Европе Польша за последние десять лет зигзагами своей внутренней и внешней политики постепенно теряет статус «ключевой страны» в Европейском союзе. Националистско-популистская партия «Право и справедливость» (PiS – Prawo i Sprawiedliwość), находившаяся у власти в 2015–2023 гг., отдалила страну от демократических стандартов, таких как независимость СМИ, верховенство права и основные свободы, и заметно обострила отношения с ЕС. Однако, в отличие от соседей – Венгрии и Словакии, польское общество сумело изменить этот курс на парламентских выборах 2023 года. Силы, одержавшие победу и сумевшие сформировать новую либеральную коалицию, возродили надежды на возвращение страны на путь демократии. Новое правительство под руководством Дональда Туска дало Польше возможность вновь «сесть в поезд демократии» благодаря демократическим реформам, проведённым в короткий срок, и шагам по восстановлению отношений с Европейским союзом. Были разблокированы фонды ЕС, замороженные в период правления PiS, улучшились показатели страны по свободе СМИ, верховенству права и соблюдению свобод.
Однако победа на президентских выборах в этом году кандидата Кароля Навроцкого, поддержанного PiS, и его последующие действия показали, что путь Польши к демократической нормализации не будет простым. Прошёл всего месяц с момента принесения президентом присяги и вступления в должность, но уже наблюдающийся дуализм в политической системе страны создаёт риск блокировки и без того хрупкого процесса восстановления.
В этом анализе KHAR Center рассматривает попытки Польши вернуться к демократической нормализации после отката 2015–2023 гг. и то, насколько президентские выборы могут представлять угрозу этим усилиям.
Основные вопросы анализа
В рамках демократической нормализации, начатой правительством Туска, какие шаги были предприняты в Польше? Насколько они оказались эффективными? Какие риски для будущего этого процесса несут результаты президентских выборов и разногласия между президентской администрацией и правительством, представляющими два разных полюса? Как эти риски могут изменить положение страны в ЕС и внутриполитическую ситуацию?
Предыстория – как PiS пришла в польскую политику?
Выход PiS на политическую сцену совпал с 2001 годом, который считается переломным моментом в политической истории Польши. Тогдашнее правительство AWS во главе с Ежи Бузеком сталкивалось с экономическим кризисом, обвинениями в коррупции и жёсткой критикой пенсионных и медицинских реформ (The Economist, 2001). Популярность правых партий, восходящих к легендарному движению «Солидарность», резко снизилась, что создало совершенно новую ситуацию в национальной политике. Именно в этих условиях популярный министр юстиции Бузека Лех Качиньский в начале 2001 года основал собственную партию – PiS (Bale, Szczerbiak, 2006a).
На парламентских выборах 2001 года Демократический левый союз, правопреемник Коммунистической партии, после четырёхлетнего перерыва вернулся к власти с очень сильной коалицией. Сюрпризом этих выборов стало появление в польской политической системе двух новых центристско-правых акторов: PiS под руководством Качиньского и партии «Гражданская платформа» (PO – Platforma Obywatelska) Дональда Туска, нынешнего премьер-министра. «Гражданская платформа» получила 13 % голосов и заняла второе место. PiS набрала 9,5 % голосов и получила 44 мандата в Сейме (Szczerbiak, 2002). Когда в 2002 году Лех Качиньский был избран мэром Варшавы, он передал руководство партией своему брату-близнецу Ярославу Качиньскому (Forsal, 2010).
Либерально-консервативная PO и национал-консервативная PiS встретились на вершине политической сцены в 2005 году. PiS выиграла парламентские выборы, получив 27 % голосов, 155 мест в Сейме и 49 – в Сенате. PO получила 24,1 % голосов, 133 места в Сейме и 34 – в Сенате (Bale, Szczerbiak, 2006b).
Идеологически коалиция PiS и PO казалась более ожидаемой. Но разногласия по поводу спикера Сейма, распределения министерских постов, а также близость PiS к радикальной правой помешали созданию коалиции. Напротив, две центристско-правые партии Польши вышли из этих выборов вечными соперниками и врагами (Markowski, 2007).
На президентских выборах 2005 года PiS выдвинула Леха Качиньского, а PO – Дональда Туска. Во втором туре победил Качиньский. Согласно ранее достигнутой договорённости, поскольку Лех Качиньский был избран президентом, его брат Ярослав покинул пост премьер-министра. После неудачного краткосрочного правительства меньшинства в 2006 году PiS сформировала коалицию с левой партией «Самооборона» и националистической «Лигой польских семей» (BBC, 2006).
Коалиционные разногласия, видеозапись, на которой заместитель Качиньского предлагал депутату от «Самообороны» взятку за возвращение в коалицию, и ожесточённая конкуренция с PO превратили ноябрьские местные выборы 2006 года в судьбоносное событие для PiS. Братья Качиньские потерпели поражение (BBC, 2006b). Вскоре после этого коррупционный скандал с участием лидера «Самообороны» Анджея Леппера привёл к падению правительства (BBC, 2007).
На досрочных парламентских выборах в ноябре 2007 года партия Дональда Туска «Гражданская платформа» одержала решительную победу с 41,5 % голосов. PiS получила 32,1 %, но её бывшие партнёры по коалиции не преодолели электоральный барьер. Проевропейский Туск сформировал большинство с центристской Польской народной партией (PSL) и пришёл к власти (Meseznikov, Gyárfášová и Smilov, 2008).
В апреле 2010 года Лех Качиньский и многие высокопоставленные польские чиновники погибли в авиакатастрофе под Смоленском. Ярослав Качиньский, как лидер партии, участвовал в президентских выборах того же года, но проиграл кандидату PO Брониславу Коморовскому (BBC, 2010). На парламентских выборах 2011 года PO также победила и продолжила коалицию.
Поражение либерализма
Однако на парламентских выборах 2015 года PiS вернулась к власти. Возвращение началось с того, что кандидат PiS на пост президента Анджей Дуда победил кандидата PO Коморовского. Это психологическое преимущество сыграло роль и на парламентских выборах, где PiS восстановила контроль над всеми ветвями власти. Более того, это произошло с большим отрывом и впервые в истории польской политики: впервые с 1989 года, когда была установлена многопартийная система, одна партия получила абсолютное большинство в Сейме – PiS завоевала 235 мест из 460 (New York Times, 2015). И либеральная «Гражданская платформа», и левые силы потерпели серьёзные поражения, в результате чего сформировался самый правый парламент в Европе (Gaeta, 2015).
Выборы 2015 года стали критическим поворотным моментом для польской политики. После падения коммунистического режима в 1989 году Польша была признана «образцовым учеником», принявшим принципы политического либерализма и неолиберальной экономики и усвоившим западные ценности. Хотя либеральные реформы и возникший в результате либеральный режим воспринимались слоями общества, ностальгирующими по коммунизму, как «противоречащие принципу равенства», вокруг либерального капитализма сформировался консенсус, и система обрела легитимность. Основными причинами были то, что потребительские возможности западной модели превосходили социалистический дефицит, цели членства в НАТО и ЕС, принятие западной модели политической элитой (включая бывших коммунистов) и рост среднего класса. Благодаря этим факторам либеральный консенсус в Польше сохранялся 20 лет (Czech, Kassner, 2021a).
Однако объективные проблемы, вытекающие из природы либерального режима, субъективные просчёты восьмилетнего правления PO и рост правых тенденций в Европе привели к разрушению этого консенсуса в 2015 году.
PiS удалось консолидировать недовольство в сферах, напрямую затрагивающих жизнь людей – занятость, земля, инвестиции. После распада бывшего союзника «Самообороны» она взяла на себя роль представителя бедного крестьянства, заручилась поддержкой крупнейшего профсоюза страны и обрела популярность с националистической экономической риторикой против иностранного капитала. Консервативные католические СМИ PiS распространяли нарратив о том, что иностранные инвестиции означают «продажу страны чужакам». Эта риторика совпала с недовольством малых и средних аграрных и промышленных групп, не удовлетворённых притоком крупного иностранного капитала после вступления в ЕС (Czech, Kassner, 2021b).
Модель роста, связанная с европеизацией, породила неравенство: рост доли верхних доходов, сохранение модели низкой зарплаты, распространение нестабильных трудовых контрактов усилили восприятие либерального режима как «элитарного». Несмотря на серьёзный экономический рост, разочарование в некоторых слоях общества сделало перемены неизбежными (Uroz, 2020).
Разочарование правящей элитой и преобладающее в обществе ощущение, что «пришло время перемен», резко изменили ситуацию в пользу PiS (Cześnik, 2018). Особенно сильную поддержку PiS получила от уязвимых групп – малообразованных, жителей малых городов и деревень, пожилых и населения восточных регионов. Ей удалось консолидировать и консервативные, и религиозные, и националистические течения. Здесь на помощь пришла католическая церковь: благодаря её поддержке PiS смогла объединить всех противников либеральной демократии (Marody, Mandes, 2017).
Ещё одним фактором, приведшим к краху либеральной коалиции, стало появление записей разговоров правительственных чиновников в ресторане накануне выборов. Дональд Туск заявил, что это компромат, подготовленный Россией для влияния на исход выборов. Позже появилось множество утверждений, что за годичной «ресторанной прослушкой» стояли PiS и Россия, но дело было сделано – скандал вызвал отставки в Польше и снизил доверие к либеральному правительству (VOA, 2019).
Реваншистский поворот, или «хорошие перемены» PiS
Перечисленные выше факторы заложили основу популистско-консервативного правительства PiS, которое повело Польшу назад с точки зрения демократических стандартов и свобод. Причём это правительство отличалось от правления PiS в 2005–2007 гг.: теперь это было однопартийное большинство, а не коалиция; и если в 2005 году PiS ещё не была полностью антилиберальной, то в 2015 году она вышла на сцену с воинственной и националистической идеологией, полностью дистанцировавшись от неолиберальной доктрины (Czech, Kassner, 2021c).
PiS начала кампанию 2015 года с лозунгом «хорошие перемены» (dobra zmiana) (Kinowska-Mazaraki, 2021). Новая власть, утверждавшая, что либеральные силы превратили страну в руины, обещала анти-неолиберальную экономическую политику, изменение баланса между трудом и капиталом, ограничение влияния иностранного капитала, отмену пенсионных и образовательных реформ, принятых прежними правительствами, новые социальные выплаты и налоговые изменения (Gebert, 2016).
В первые годы после выборов она выполнила часть обещаний, особенно в социальной сфере – 500 злотых в месяц на ребёнка, 300 злотых для первоклассников, 13-я пенсия, снижение пенсионного возраста, повышение минимальной зарплаты – всё это ещё больше расширило электорат PiS. Но этих мер было недостаточно для сокращения неравенства, и уже к третьему году правления уровень бедности вновь вырос (Statistics Poland, 2018).
Ещё хуже было то, что популярные шаги в социальной политике предпринимались ценой подрыва демократических стандартов. Известная фраза Ярослава Качиньского «Мы построим Будапешт в Варшаве» стала символом: ориентируясь на Венгрию Орбана, правительство PiS начало захватывать институты ещё более быстрыми темпами. Уже к третьему году правления эксперты отмечали, что PiS реализует ускоренную и расширенную версию изменений, которые Орбан проводил в Венгрии после 2010 года (Sadurski, 2018a).
Захват судебной системы
Первой жертвой политики PiS «хороших перемен» стала судебная система. Как только PiS пришла к власти, она радикально изменила Конституционный суд и судебную систему в целом.
- В октябре 2015 года Сейм, срок полномочий которого подходил к концу, назначил 5 судей Конституционного суда. Это решение также было спорным, поскольку срок полномочий двух судей истекал в декабре, и у Сейма не было права избирать их. Тем не менее голосование состоялось, и судьи были избраны. Однако избранный в августе при поддержке PiS президент Анджей Дуда не принял присягу ни у одного из судей, из-за чего они фактически не смогли приступить к исполнению полномочий. После выборов новый Сейм с большинством PiS проигнорировал решение прежнего парламента и вновь назначил 5 судей — при этом выборы 2 судей опять были нелегитимны. Несмотря на это, эти судьи немедленно принесли присягу в присутствии президента. Конституционный суд постановил, что проведение выборов на места 2 судей, срок полномочий которых истекал в декабре, противоречит основному закону. Это вызвало в стране конституционный кризис: 3 судьи, избранные прежним парламентом, не смогли приступить к работе, поскольку не смогли принести присягу перед президентом, а председатель Конституционного суда не допустил к работе 3 судей, избранных PiS. Тогда правительство взяло на прицел статус председателя Конституционного суда: с помощью противоречащих конституции законов срок его полномочий был сокращён, что сделало смену председателя обязательной, и был избран новый, близкий к власти руководитель (Cambridge, 2022).
- В 2016 году были введены новые изменения: для 15-членного Конституционного суда кворум для созыва был повышен с 5 до 11 человек, а кворум для принятия решений — до квалифицированного большинства в две трети; таким образом был создан механизм, позволяющий 5 членам, избранным правящей партией, оказывать решающее влияние на решения (Jonski, Rogowski, 2020).
- В 2016–2017 годах правительство PiS захватило Верховный суд и Национальный судебный совет. До того 25-членный Национальный судебный совет формировался так: 15 судей, назначаемых самими судами из своей среды, 4 члена, назначаемые парламентом, 2 — Сенатом, 1 — президентом, а также председатели Верховного и Верховного административного судов и министр юстиции. Однако в 2017 году парламент принял закон, прекращающий полномочия членов Совета и предусматривающий, что 15 членов, ранее назначавшихся судами, впредь будут определяться парламентом. Таким образом, Национальный судебный совет полностью перешёл под контроль правительства (Macy, Duncan, 2020–21a).
- Затем правительство под вывеской реформ Верховного суда приняло закон о снижении предельного возраста для обязательного выхода судей на пенсию. Благодаря этому закону, позволившему отстранить более 40 процентов судей Верховного суда, на места выведенных были назначены лояльные власти судьи (Sadurski, 2018b). В 2018 году Европейская комиссия выступила против; по результатам жалоб в Европейский суд было вынесено постановление о приостановке исполнения закона. Позже польское правительство было вынуждено отменить закон, а в конце 2018 года президент Дуда подписал указ о возвращении на службу судей, насильственно отправленных на пенсию. В 2019 году Суд Европейского союза также признал этот закон противоречащим праву ЕС (DW, 2019).
- В 2017 году правительство создало дисциплинарную палату для судей и через совет, состоящий из назначенных министром юстиции судей, начало карать «нежелательных» судей. В 2019 году правительство PiS приняло закон, известный в народе как «намордник» — он давал власти право требовать дисциплинарных взысканий для судей, высказывавшихся по политическим вопросам, оспаривавших сформированную властью судебную систему или обжалующих решения в европейских инстанциях. После угрозы Совета Европы ограничить финансовые фонды, выделяемые Польше, польское правительство внешне сделало шаг назад, ликвидировав Дисциплинарную палату и создав вместо неё Палату профессиональной ответственности, но это не остановило процесс захвата судебной системы (Macy, Duncan, 2020–21b).
Охота на СМИ
Второй жертвой политики «хороших перемен» стали СМИ. Хотя независимые каналы, такие как базирующийся в США TVN, смогли продолжить работу, контроль над значительной частью медийного поля страны перешёл в руки власти. Медиа в стране поляризовались как никогда ранее (Chapman, 2017).
Законом 2016 года руководство государственных медиа — TVP и Polskie Radio — было передано непосредственно властям. Министерству финансов предоставили полномочия назначать и освобождать руководителей этих органов. Была создана Национальная медиа-рада, 5 из 7 членов которой фактически назначались правящей силой (BBC, 2016). Жалоба в Конституционный суд на этот закон была отклонена усилиями нового состава суда. На руководящие посты в госмедиа были назначены люди, близкие к власти.
Деятельность журналистов в парламенте была ограничена; позднее, после протестов, правительство вынуждено было отступить (Chapman, 2017b).
В 2020 году государственная нефтяная компания PKN Orlen приобрела 65-процентную долю RUCH — владельца киосков и пунктов распространения прессы в стране (Rzecznik Praw Obywatelskich, 2020).
В 2020 году подконтрольная государству PKN Orlen купила Polska Press — одну из крупнейших региональных медиагрупп страны, объединяющую 20 газет, 120 еженедельников и более 500 сайтов. Это обеспечило переход региональных медиа под контроль правительства (Politico, 2020).
В 2021 году правительство приняло закон, запрещающий лицам и компаниям, не являющимся гражданами/резидентами ЕС, владеть долями в польских медиакомпаниях (DW).
Атаки на гражданское общество и свободы
Стратегия «хороших перемен» правительства PiS не обошла стороной и гражданское общество. Были созданы механизмы давления на НПО, критически настроенные к власти, усилен контроль. ЛГБТ-движение, феминистки и экологи также стали одними из главных мишеней правительства. И вновь, как и в Венгрии, усилилась пропаганда о том, что Европейский союз — это внешняя сила и враг, вмешивающийся во внутренние дела Польши (Sadurowski, 2019b).
В 2017 году правительство создало Национальный институт свободы (National Freedom Institute), контролирующий финансовые фонды всех НПО и распределяющий их. Этот орган особенно ограничивал финансирование НПО, критикующих власть — феминистских, ЛГБТ и, в целом, правозащитных организаций (Gviazda, 2020).
Организации по правам женщин и экологи подвергались давлению со стороны полиции (HRW, 2017).
В 2020 году решением Конституционного суда аборты были фактически запрещены — за исключением случаев изнасилования, инцеста и угрозы здоровью матери (BBC, 2020).
В ряде муниципалитетов были приняты решения о «зонах, свободных от ЛГБТ», пропагандировалась враждебность к ЛГБТ (European Commission, 2021).
Оппозиционные политики, представители гражданского общества и журналисты подвергались слежке с использованием шпионского ПО Pegasus. В 2017–2022 годах по линии спецслужб и правоохранительных органов с помощью этой программы отслеживались 578 человек (AP, 2024).
В 2023 году правительство PiS попыталось принять «закон о зарубежном влиянии», служивший отстранению их вечного соперника Дональда Туска от политики, из-за чего он получил название «Lex Tusk» (Venice Commission, 2023).
Возвращение к нормализации
Однако, несмотря на все антидемократические усилия под маской «хороших перемен», как перечисленные выше, так и не упомянутые, правительству PiS не удалось превратить Польшу во «вторую Венгрию». На парламентских выборах 2023 года оппозиционные партии — прежде всего PO — изменили расклад, сместив правительство PiS и общий курс в стране. PiS вновь стала первой партией в Сейме с 35 % голосов, но сформировать кабинет не смогла. Партии PO, «Третий путь» и «Новая левые» вместе получили 54 % голосов (AP, 2023). Несмотря на это, избранный при поддержке PiS президент Дуда после выборов вновь передал мандат на формирование правительства действующему премьер-министру Матеушу Моравецкому (Wiadomości, 2023).
Оппозиция возразила; PO, «Польша 2050», Польская народная партия и «Новая левые» заявили о готовности создать коалицию, выдвинув кандидатом в премьеры Дональда Туска. Но Дуда поспешно провёл церемонию присяги для Моравецкого (Prezydent PL, 2023). Срок жизни этой беспрецедентной попытки удержания власти составил две недели — в декабре Сейм отказался утвердить кабинет Моравецкого, и в тот же день Туск был избран премьер-министром (Reuters, 2023).
Новое правительство объявило целью возвращение страны к нормализации и выбрало курс на нормализацию отношений с Европейским союзом, обострившихся до санкций; для этого был представлен «план действий» (action plan) (Wojcik, 2024a).
План предусматривал:
- ликвидацию созданной при PiS Дисциплинарной палаты и формирование независимых механизмов;
- снижение роли парламента в формировании Национального судебного совета;
- отмену законов о принудительной отправке судей на пенсию и механизмов политического давления на них;
- шаги по восстановлению легитимности Конституционного суда;
- выведение государственных СМИ из-под политического влияния и демократические реформы в Национальной медиа-раде;
- исполнение решений Суда Европейского союза;
- выполнение «вех» (milestones), требуемых для разблокирования фондов ЕС;
- снижение давления на НПО и устранение откатов по фундаментальным свободам;
- изменения в законодательстве для защиты свободы выражения мнений и свободы собраний. (Wojcik, 2024b)
Шаги правительства Туска в этих направлениях в короткие сроки снизили напряжённость в отношениях с ЕС. ЕС начал отменять санкции, применявшиеся к Польше в период PiS. Европейская комиссия в мае 2024 года приостановила процедуру по статье 7, применявшуюся к Польше 6 лет (Reuters, 2024). После этого решения появилась возможность поэтапно направлять в страну миллиарды евро из фонда восстановления NextGenerationEU, замороженные для Польши при PiS. Поскольку полное использование средств зависит от реализации реформ, воспользоваться всеми ресурсами пока невозможно, но в плане усиления легитимности правительства в глазах общества и начала решения экономических проблем это было крайне важно.
Правительство Туска также быстро предприняло шаги для обеспечения свободы СМИ — было сменено руководство государственного телевидения и радио, эти органы выведены из-под контроля правительства и вернулись к новостной политике. Благодаря этим и аналогичным мерам индекс свободы СМИ Польши, рухнувший в период PiS, вновь пошёл вверх (RSF, 2024).
Двоевластие, или дамоклов меч Польши
Однако, несмотря на планы и шаги правительства, реформы продвигаются не с той скоростью, которую хотели бы польское общество и ЕС. Из-за наличия у поддержанных PiS президентов (сначала Дуды, теперь Навроцкого) широких полномочий и, в частности, из-за затягивания судебно-конституционных реформ с использованием этих полномочий, система правосудия до сих пор не «расчистилась», что препятствует реформам. Судьи Конституционного суда и других судов могут блокировать принятие законов и решений. Та же проблема наблюдается во многих государственных учреждениях (Wojcik, 2024c). Кроме того, по вопросам ЛГБТ, абортов, прав женщин и другим аналогичным темам НПО и ЕС требуют быстрых изменений, тогда как правительство старается действовать сдержанно, учитывая глубокую поляризацию, сложившуюся в обществе в период PiS (HRW, 2024).
С другой стороны, попытки новоизбранного жёсткого националиста, поддержанного PiS президента Кароля Навроцкого создавать правительству проблемы во внешней политике серьёзно усложняют путь Польши к нормализации.
Эксперты считают, что работать с Навроцким правительству Туска будет сложнее, чем с Дудой. Предполагается, что вето и попытки тормозить реформы, наблюдавшиеся при Дуде, при Навроцком будут продолжаться по нарастающей, и новый президент этого не скрывает. Сразу после избрания Навроцкий начал накладывать вето на принятые правительством законы, продолжив курс предшественника. Пытаясь вмешиваться в полномочия правительства, президент выступил против строительства аэропорта в стране и потребовал полностью изменить правительственную программу (Politico, сентябрь 2025a).
У нынешней правящей коалиции нет достаточного числа депутатов, чтобы преодолеть президентское вето (для этого требуется трёхпятая большинство от участвующих в голосовании). С другой стороны, Конституционный суд всё ещё находится под контролем PiS, что означает возможность лёгкой блокировки законодательных реформ. Согласно внесённым PiS в 2023 году изменениям в закон, для определения представителей страны в структурах ЕС также требуется утверждение президента. Это означает, что Навроцкий будет связывать руки правительству Туска и в вопросах назначений в ЕС (Wojcik, июнь 2025).
Навроцкий также пытается соперничать с правительством Туска во внешней политике. В начале сентября Навроцкий отправился в Вашингтон, чтобы встретиться с Дональдом Трампом, открыто поддерживавшим его избрание. Премьер-министр Туск возразил, заявив, что согласно конституции внешнюю политику страны определяет правительство, но офис Навроцкого назвал это «шуткой» (Politico, сентябрь 2025b). Навроцкий встретился с Трампом 3 сентября и вернулся довольным после заявления президента США: «Наши военнослужащие останутся в Польше, при необходимости мы их даже увеличим».
Заключение
Стремление правительства Дональда Туска вновь поднять Польшу до статуса «прилежного ученика Европы» и вернуть её к демократической нормализации находится под большим риском из-за глубокой поляризации в стране, значительной электоральной базы PiS, несмотря на оппозиционный статус, её способности влиять на решения благодаря захвату государственных институтов в 2015–2023 годах, а также амбиций нового президента, пользующегося поддержкой Трампа. Верно, что ситуация «сожительства», при которой президент и правительство представляют разные политико-идеологические силы, — не впервые в истории Польши. Однако нынешняя ситуация таит в себе несколько особых рисков.
Во-первых, польское общество крайне поляризовано, а правительство и президент находятся на противоположных полюсах, что является серьёзной проблемой для и без того хрупкой демократии Польши.
Во-вторых, это положение препятствует возвращению Польши на путь демократии, затягивает реформы и в результате повышает вероятность возвращения PiS к власти; цель Навроцкого — добиться этого ещё до 2027 года, когда должны состояться парламентские выборы (Politico, июнь 2025).
В-третьих, проявленные Навроцким сразу после избрания амбиции во внешней политике и поддержка со стороны президента США Трампа могут снизить престиж и роль Польши внутри ЕС.
В этом контексте единственным путём к спасению могут стать последовательное и непрерывное проведение реформ несмотря на все трудности, серьёзный демократический потенциал польского общества, существующий вопреки глубокой поляризации, и — в отличие от соседей, таких как Венгрия и Словакия — меньшая подверженность политическому влиянию России.
Источники:
The Economist, 2001. The End of Solidarity. https://www.economist.com/europe/2001/08/16/the-end-of-solidarity
Bale Tim ve Szczerbiak Alex, 2006. Why is there no Christian Democracy in Poland (and why does this matter)? Sussex European Institute, Univeristy of Sussex
https://www.sussex.ac.uk/webteam/gateway/file.php?name=sei-working-paper-no-91.pdf&site=266
Szcerbiak Alex, 2002. Poland's Unexpected Political Earthquake: The September 2001 Parliamentary Election
Forsal, 2010. Jarosław Kaczyński - życiorys i poglądy. https://forsal.pl/artykuly/429630,jaroslaw-kaczynski-zyciorys-i-poglady.html
Markowsky Radoslaw, 2007. The polish elections of 2005: Pure chaos or a restructuring of the party system? https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/01402380600842452
BBC, 2006 a. Polish ruling coalition collapses
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/5369346.stm
BBC, 2006 b. Polish PM revives ruling alliance
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6057382.stm
BBC, 2006 c. Polish PM faces local poll blow
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6057382.stm
BBC, 2007. Polish MPs choose early election
http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6984543.stm
Meseznikov Grigori, Gyarfasova Olga, Smilov Daniel, 2008. "Populist Politics and Liberal Democracy in Central and Eastern Europe" (PDF). Working Papers. Bratislava: Institute for Public Affairs: 96–97.
BBC, 2010. Bronislaw Komorowski declared president of Poland. https://www.bbc.com/news/10503555
New York Times, 2015. Right-Wing Party Roars Back in Polish Elections https://www.nytimes.com/2015/10/26/world/europe/poland-parliamentary-elections.html
Gaeta, Vanessa, 2015. (28 October 2015). "Left wing is shut out in parliamentary vote in conservative Poland. The Boston Globe. https://www.bostonglobe.com/news/world/2015/10/28/right-wing-shift-new-polish-parliament-has-left-wing/ywLYGOUE5TVOyCyKRCzzfI/story.html
Czech Slawomir, Kassner, Macıej: 2021. Counter-movement at a critical juncture: A neo-Polanyian interpretation of the rise of the illiberal Right in Poland. Intersections. East European Journal of Society and Politics, 7(2), 128–148.
Uroz Nina Lopez, 2020. Populism Amidst Prosperity: Poland’s Growth Model and its Socio-Political Outcomes. LSE.
Czesnik Mikolaj, 2018. Populism in Poland. Springer International Publishing https://www.academia.edu/105101308/Populism_in_Poland?
Marody Miroslawa ve Mandes Slawomir, 2017. Polish religious values as reflected in the European Values Studies. Religion, Politics, and Values in Poland (pp.231-255)
VOA, 2019. Was Polish Scandal a Russian Test for US Election Tampering?
https://www.voanews.com/a/europe_was-polish-scandal-russian-test-us-election-tampering/6173207.html
Kinowska-Mazaraki Zofia, 2021. The Polish Paradox: From a Fight for Democracy to the Political Radicalization and Social Exclusion. https://www.mdpi.com/2076-0760/10/3/112
Gebert, Konstanty, 2016. Poland: the “Good Change”. https://www.cidob.org/publicaciones/poland-good-change
Statistics Poland, 2018. Zasięg ubóstwa ekonomicznego w Polsce w 2018 r. https://stat.gov.pl/files/gfx/portalinformacyjny/pl/defaultaktualnosci/5487/14/6/1/zasieg_ubostwa_ekonomicznego_w_polsce_w_2018_r.pdf
Cambridge University Press, 2022. The Polish Constitutional Tribunal Crisis from the Perspective of the European Convention on Human Rights. https://www.cambridge.org/core/journals/european-constitutional-law-review/article/polish-constitutional-tribunal-crisis-from-the-perspective-of-the-european-convention-on-human-rights
Jonski Kamil, Rogowski Wojciech, 2020. Legislative Practice and the ‘Judiciary Reforms’ in Post-2015 Poland – Analysis of the law-Making Process, İACA. https://iacajournal.org/articles/10.36745/ijca.315
Macy John, Duncan A.Allyson, 2020-21. The Collapse of Judicial Independence in Poland: A Cautionary Tale. https://judicature.duke.edu/articles/the-collapse-of-judicial-independence-in-poland-a-cautionary-tale/
Sadurski Wojciech , 2018. How Democracy Dies (in Poland): A Case Study of Anti-Constitutional Populist Backsliding. Sydney Law School Research Paper.
Deutche Welle, 2019. EU court says Poland broke law by making judges retire early. https://www.dw.com/en/eu-court-says-poland-broke-law-by-making-judges-retire-early/a-49332774
Macy John, Duncan A.Allyson, 2020-21. The Collapse of Judicial Independence in Poland: A Cautionary Tale. https://judicature.duke.edu/articles/the-collapse-of-judicial-independence-in-poland-a-cautionary-tale/
Chapman Annabella, 2017. "Pluralism under attack: the assault on press freedom in Poland". Freedom House.
BBC 2016. Polish media laws: Government takes control of state media.
https://www.bbc.com/news/world-europe-35257105
Rceznik Prav Obıwatelskich . Zakup Polska Press przez PKN Orlen. Rzecznik o zagrożeniach dla wolności słowa. https://bip.brpo.gov.pl/pl/content/rpo-o-zagrozeniach-wolnosci-prasy-po-kupnie-polska-press
Politico 2020. Poland’s state-run refiner becomes a media baron
https://www.politico.eu/article/poland-pkn-orlen-press-takeover-media-government-andrzej-duda
DW, 2021. Poland, Media bill receives majority vote. https://www.dw.com/en/poland-parliament-votes-in-favor-of-controversial-media-bill/a-58828433
Gwiazda, Anna, 2020. “Democratic Decline in Poland: The Role of State and Civil Society,” Government and Opposition 55, no. 3, 469–87.
Human Rights Watch, 2017. “Poland: Government Targets Women’s Rights Groups” https://www.hrw.org/news/2017/02/06/poland-government-targets-womens-rights-groups.
BBC, 2020. Poland abortion: Top court bans almost all terminations. https://www.bbc.com/news/world-europe-54642108
European Comisson, 2021. EU founding values: Commission starts legal action against Hungary and Poland for violations of fundamental rights of LGBTIQ people. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_3668
AP, 2024. Poland’s prosecutor general says previous government used spyware against hundreds of people. https://apnews.com/article/poland-spyware-pegasus-nso-group-israel-413bb3cb27daac011d52b524c6d16160
Venice Comission, 2023. CDL-AD(2023)031 Opinion on the “Lex Tusk” Law. https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2023)031-e
AP, 2023. Polish election winner Donald Tusk appeals to president to move quickly to from a new government. https://apnews.com/article/poland-election-tusk-results-f687cf22fee9d395e92a08d2b6ab0f03
Wiadomosci, 2023. Prezydent Andrzej Duda wskazał, komu powierzy misję tworzenia rządu. Https://wiadomosci.onet.pl/kraj/prezydent-andrzej-duda-wskazal-komu-powierzy-misje-tworzenia-rzadu/7rsnxbv?utm_source=en.wikipedia.org_viasg_wiadomosci&utm_medium=referal&utm_campaign=leo_automatic&srcc=undefined&utm_v=2
Prezydent PL, 2023. Uroczystość powołania przez Prezydenta RP nowego rządu. https://www.prezydent.pl/kancelaria/archiwum/andrzej-duda/aktualnosci/wydarzenia/uroczystosc-powolania-przez-prezydenta-rp-nowego-rzadu,77895
Reuters, 2023. Donald Tusk appointed Polish PM, setting stage for warmer EU ties. https://www.reuters.com/world/europe/all-eyes-polish-parliament-tusk-set-become-pm-2023-12-11/
Wojcik, Anna, 2024a. Restoring the Rule of Law in Poland: An Assessment of the New Government’s Progress https://www.gmfus.org/sites/default/files/2024-06/Wojcik%20-%20Poland%20RoL%20-%20brief.pdf
Wojcik, Anna, 2024b. Restoring the Rule of Law in Poland: An Assessment of the New Government’s Progress https://www.gmfus.org/sites/default/files/2024-06/Wojcik%20-%20Poland%20RoL%20-%20brief.pdf
Reuters, 2024. EU ends rule of law proceedings against Poland. https://www.reuters.com/world/europe/eu-ends-rule-of-law-proceedings-against-poland-2024-05-06/
RSF, 2024. Country, Poland. https://rsf.org/en/country/poland
Wojcik, Anna, 2024c. Restoring the Rule of Law in Poland: An Assessment of the New Government’s Progress https://www.gmfus.org/sites/default/files/2024-06/Wojcik%20-%20Poland%20RoL%20-%20brief.pdf
HRW 2024. World Report/Poland. https://www.hrw.org/world-report/2024/country-chapters/poland
Politico, sentyabr 2025 a. From hero to zero: Poland’s foreign policy fizzle
https://www.politico.eu/article/poland-foreign-policy-donald-tusk-karol-nawrocki-donald-trump/
Wojcik Anna, iyun 2025. İn Uncertain Waters: The Restoration of the Rule of Law in Poland.
https://www.gmfus.org/news/uncertain-waters-restoration-rule-law-poland
Politico, sentyabr 2025 b. From hero to zero: Poland’s foreign policy fizzle
https://www.politico.eu/article/poland-foreign-policy-donald-tusk-karol-nawrocki-donald-trump/
Politico, iyun 2025. Nationalist Nawrocki wins Polish presidential election
