ВВЕДЕНИЕ
С момента начала полномасштабного вторжения России в Украину прошло четыре года. Этот период запомнился как временем исторической волны санкций Европейского союза против России, так и этапом институционализации механизмов обхода этих санкций со стороны Москвы через косвенные каналы.
В первые недели и месяцы войны существовали ожидания, что санкции в краткосрочной перспективе ослабят российскую экономику и тем самым сократят её военные возможности. Однако эти ожидания не оправдались. Сложность механизмов и процедур принятия решений, политические разломы внутри ЕС, энергетическая зависимость, реэкспорт через третьи страны, использование «теневого флота» и параллельных каналов — всё это снизило эффективность санкционного режима.
В данном анализе KHAR Center картирует хронологию санкций ЕС против России, тенденции их обхода, а также то, как ЕС в ответ переработал и переосмыслил свои механизмы — на основе цифр и фактов.
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ АНАЛИЗА
Почему жёсткие санкции ЕС не дали ожидаемого немедленного эффекта? Какие факторы сыграли ключевую роль в адаптации российской экономики к санкционному режиму? В каком направлении новая архитектура санкций меняет ситуацию?
I. ХРОНОЛОГИЯ САНКЦИЙ
2014–2021 гг. — период символических санкций
Первые санкции Европейского союза были введены в марте 2014 года — во время аннексии Крыма. 5 марта ЕС принял решение о замораживании активов лиц, связанных с присвоением государственных средств Украины. Данная резолюция не была напрямую направлена против России; она касалась бывшего президента Виктора Януковича и его окружения. Тем не менее решение было принято на фоне событий в Украине и нарастающей эскалации со стороны России (Eur-Lex Europa, 2014).
17 марта Европейский союз ввёл запрет на въезд и заморозку активов на территории ЕС в отношении лиц и организаций, участвующих в действиях, угрожающих территориальной целостности и суверенитету Украины. Это решение стало первой конкретной реакцией ЕС на оккупацию Крыма (Eur-Lex Europa 2026).
В июне–июле того же года ЕС принял два отдельных пакета санкций, связанных с Крымом и Севастополем. Эти пакеты включали ограничения на импорт в ЕС продукции, происходящей из Крыма и Севастополя, а также ограничения на инфраструктурные инвестиции (Consilium Europa, 2014).
После начала оккупационных действий России на Донбассе и сбития малайзийского пассажирского самолёта ЕС принял очередную санкционную резолюцию. Она предусматривала ограничение доступа ряда российских банков и компаний к рынкам капитала ЕС, ограничения на торговлю оружием и продукцией оборонной промышленности, ограничения экспорта товаров двойного назначения, а также ограничения на торговлю энергетическими технологиями (Eur-Lex Europa 2026).
В декабре 2014 года ЕС дополнительно ужесточил санкционный режим, запретив инвестиции в Крым и Севастополь (Eur-Lex Europa 2026).
В период 2015–2021 годов санкции продлевались и обновлялись путём расширения списков лиц, подпадающих под ограничения, и расширения сферы действия мер. Однако с практической точки зрения они не привели к прекращению оккупационной политики России. Если в первые месяцы аннексии Крыма и начала конфликта на Донбассе внутри Европы наблюдалось единство, то в последующие месяцы и годы ситуация изменилась.
Хотя страны Балтии, Польша, скандинавские государства, Румыния и Великобритания выступали за жёсткое продолжение санкционного режима, Болгария, Республика Кипр, Греция, Италия, Словения, Португалия, Испания, Венгрия и Австрия — особенно в периоды перемирия — стали склоняться к восстановлению отношений с Кремлём (Natorski, Pomorska, 2016).
Одновременно Россия активно использовала внутренние разногласия в ЕС для ослабления воздействия санкций и влияния на сам механизм принятия решений. Москва умело воспользовалась тем, что санкции принимаются в рамках процедуры Общей внешней и оборонной политики (CFSP), которая предусматривает их периодическое продление и предоставляет государствам-членам право вето. Союзники Кремля внутри ЕС использовали процедуру CFSP для создания проблем во время голосований, проводимых каждые шесть месяцев. Венгрия стала одним из главных источников подобных препятствий (Portela, Pospiezsna, Skrzypczynska и Walentek 2021).
Россия также снизила ущерб от санкций, используя европейские разногласия и институциональные пробелы, корректируя банковскую политику и сознательно девальвируя национальную валюту (Ceiger 2022).
В этом контексте реакция ЕС в 2014–2021 годах была оценена как слабая и в значительной степени символическая. Санкции носили преимущественно адресный («smart sanctions») характер и ограничивались запретами на поездки и замораживанием активов. Эмбарго, непосредственно нацеленное на основной источник валютных доходов России — экспорт энергоресурсов, — введено не было.
Крупные страны, такие как Германия, сопротивлялись более жёстким мерам из-за соображений энергетической безопасности и экономических интересов, что усилило политическую фрагментацию внутри ЕС. Проекты вроде «Северного потока – 2» дополнительно увеличивали зависимость.
В итоге ЕС не дал адекватного ответа на нарушение суверенитета Украины и не создал механизм, способный сдержать Россию от продолжения оккупации. Мягкая позиция 2014 года и сохранение энергетической зависимости создали условия, при которых в 2022 году Россия смогла использовать энергетический рычаг для давления на Европу и угрозы кризисом (Bret 2021).
2022–2023 — Санкционный дождь, дыры в эмбарго и проблема «третьих стран»
Полномасштабная агрессия России против Украины, начавшаяся 24 февраля 2022 года, вызвала шоковый эффект для всего Запада, и этот эффект сопровождался чередой санкционных решений, принимаемых одно за другим. В новых санкционных пакетах предусматривались уже не точечные эмбарго, а системные ограничения.
Фактически первый пакет санкций этого периода был объявлен за два дня до начала полномасштабного вторжения. Пакет включал замораживание активов, ограничения на финансовые операции, запрет на поездки и транзит в отношении 351 депутата Государственной думы России, а также 27 других высокопоставленных лиц и организаций. Он также предусматривал запрет на экспорт в ЕС из оккупированных регионов Украины и ограничения доступа России к инвестициям и финансовым рынкам ЕС и др. Причиной стало обращение депутатов Государственной думы к Путину с призывом признать так называемые Донецкую и Луганскую республики (Consilium Europa 2022).
Второй пакет от 25 февраля и третий пакет от 28 февраля – 2 марта предусматривали санкции беспрецедентной жёсткости и масштабности: отключение семи российских банков от системы SWIFT, ограничения в банковской сфере, в энергетическом и транспортном секторах, в авиации и в сфере технологий, а также запрет вещания в ЕС пропагандистских каналов «Russia Today» и «Sputnik» (European Commission 2025). В целом в 2022 году Европейский союз принял девять санкционных пакетов с целью ослабить экономическую базу России, лишить её критических технологий и рынков и серьёзно ограничить её способность вести войну (European Commission 2025).
С 1 апреля 2022 года страны Балтии полностью прекратили импорт российского газа (LSM, 2022). Это стало одним из самых конкретных и ощутимых шагов против энергетического сектора России. Впоследствии Европейский союз превратил эту линию в общую политику и принял план полного отказа от зависимости от российской нефти и газа к концу 2027 года (European Commission 2022).
Не прошло и года после введения санкций 2022 года, как в повестке дня появились факты и обвинения, связанные с обходом эмбарго. Это происходило главным образом по трём направлениям.
Первое направление — система реэкспорта, опосредованная третьими странами и заинтересованными группами. Товары, подпадающие под эмбарго, начали экспортироваться из ЕС в третьи страны, а затем — в Россию (Chupilkin, Javorcik, Plehanov 2023). Этот обход особенно заметен в сфере поставок товаров двойного назначения и промышленных компонентов. Согласно отчёту Европейского банка реконструкции и развития за 2023 год, несмотря на сокращение прямого экспорта из ЕС и Великобритании в Россию после санкций 2022 года, это сокращение было компенсировано косвенным экспортом. Пока прямые поставки в Россию снижались, экспорт в страны Центральной Азии и Кавказа — особенно в Армению, Казахстан и Кыргызстан — увеличивался. Эти тенденции были более выражены в отношении санкционных товаров. Снижение экспорта в Россию по санкционным товарам было примерно на 80% больше по сравнению с другими товарами, тогда как рост экспорта санкционных товаров в Армению, Казахстан и Кыргызстан был примерно на 30% выше по сравнению с другими категориями. Часть санкционных товаров направлялась в Россию через Кавказ и Центральную Азию — прежде всего через Армению, Казахстан и Кыргызстан. Эти три страны были выбраны в том числе потому, что входят с Россией в Таможенный союз, что облегчало «перенаправление» продукции (Chupilkin, Javorcik и Plehanov 2023).
В тот же период экспорт из Турции в Россию по товарам, схожим с санкционными, продемонстрировал наибольший дифференциальный рост — 35%. Дополнительный рост санкционных товаров составил 21%. Кроме того, экспорт санкционных товаров из Турции в Армению, Казахстан и Кыргызстан вырос на 20% (Chupilkin, Javorcik и Plehanov 2023).
Согласно исследованию OSW 2025 года, Турция и Казахстан играли весьма активную роль в обходе санкций. Исследование касалось конкретного товара двойного назначения — конических роликовых подшипников. Было установлено, что экспорт таких подшипников из Европы в Турцию после санкций 2022 года вырос на 37% по сравнению с 2021 годом. Основным источником роста стала Германия, увеличившая поставки данного продукта в Турцию на 67%. Аналогичным образом в 2022 и 2023 годах Эстония и Германия значительно нарастили экспорт подшипников в Россию, позднее Эстонию заменила Франция. Данные базы ООН Comtrade показывают, что в тот же период существенно вырос экспорт конических роликовых подшипников в Россию как из Турции, так и из Казахстана, который ранее практически не экспортировал этот продукт (Pierzchala 2025).
Европейская комиссия отмечает, что для реэкспорта использовались многочисленные мошеннические методы: изменение классификации и происхождения продукции, создание сложных холдинговых и трастовых сетей, не соответствующих профилю бизнеса клиента, использование офшорных структур и пророссийских юрисдикций для сокрытия бенефициаров, формальные приёмы «соответствия», перевод активов, связанных с санкционированными лицами, через членов семьи или третьих лиц, множественные цепочные переводы от санкционированных субъектов к несакционированным, манипуляции с документацией и логистикой и т.д. (European Commission 2023).
Второе направление, снижавшее эффективность санкций, — морские перевозки. Чтобы вывести доходы из-под «когтей» санкций, Россия начала перевозить нефть через так называемый «теневой флот», что позволяло «отмывать» санкционный товар через третьи страны. В период с 5 декабря 2022 года, когда вступили в силу нефтяное эмбарго и механизм ценового потолка, по сентябрь 2023 года 36% российского нефтяного экспорта осуществлялось через «теневые» танкеры. Исследования показывают, что за 16 месяцев после начала полномасштабного вторжения доля «теневых» танкеров выросла с 13% до 42% (июль 2023). Главной причиной роста стало не только увеличение флота, но и рост количества рейсов — после введения санкций «теневые» рейсы выросли на 82%. Около 69% нефти, перевозимой «теневыми» танкерами, направлялось в Китай и Индию, 29% — в Турцию. При этом 41% «теневых» танкеров были зарегистрированы в Объединённых Арабских Эмиратах (Levi, Katinas, Myllyvirta, Hemalatha 2023).
Третье направление касалось энергетической зависимости внутри ЕС и сопротивления стран с высоким уровнем влияния Кремля введению энергетических эмбарго. В результате сопротивления некоторых государств-членов ЕС — таких как Венгрия и Словакия — в санкционные пакеты были внесены обязательные смягчения, а для этих стран были предусмотрены исключения (Reuters 2022).
Подобная ситуация — обход санкций через косвенные каналы и политическое давление — поставила Европейский союз перед необходимостью переработки санкционного механизма. Четыре пакета, принятые в 2023 году, были направлены именно на предотвращение таких обходов и обеспечение действенности санкций. Ключевым поворотным моментом стал 11-й пакет, принятый в июне 2023 года. В нём впервые были предусмотрены механизмы противодействия обходу санкций (anti-circumvention tool), позволяющие ЕС вводить ограничения также в отношении третьих стран, через которые осуществлялся экспорт санкционных товаров и технологий в Россию (European Commission 2023). В декабре 2023 года 12-й пакет ввёл ограничения на российские алмазы (European Commission 2023).
2024–2025 — период редизайна
Следующие четыре пакета, принятые с 2024 года до середины 2025 года, были направлены главным образом на закрытие ранее выявленных пробелов и усиление практического воздействия на Россию. Пакеты 13–16 включали ограничения на экспорт через третьи страны и посредников критически важных компонентов для российского военно-промышленного комплекса, дронов и чувствительных технологий; предотвращение перевалки (траншипмента) российского СПГ в портах ЕС; блокирование захода и деятельности «теневых» танкеров в портах ЕС; запрет на импорт первичного алюминия из России; а также ограничения доступа на рынок ЕС для авиакомпаний третьих стран, расширявших санкционные лазейки через внутренние рейсы по России или авиационное обслуживание.
17-й пакет, принятый в мае 2025 года, стал крупнейшим пакетом санкций против российского «теневого флота». Список судов «скрытого флота», способствующего энергетическим доходам России, был удвоен и доведён до 342, им был запрещён заход в порты ЕС и предоставление услуг (European Commission 2025a).
Однако наиболее критическими и конкретными документами ЕС на сегодняшний день являются 18-й и 19-й пакеты, принятые во второй половине 2025 года, поскольку они непосредственно нацелены на ключевые источники доходов России.
18-й пакет объединяет два основных компонента по сокращению энергетических доходов России. Во-первых, ценовой потолок на сырую нефть был снижен с 60 до 47,6 доллара за баррель и создан автоматический динамический механизм его пересмотра. Во-вторых, введён полный запрет на транзакции, связанные с «Северным потоком — 1» и «Северным потоком — 2», что юридически исключает возможность их будущего восстановления. Также был запрещён импорт продуктов, произведённых из российской сырой нефти. Наряду с мерами против «теневого флота», ограничениями в отношении российской банковской системы и усилением экономических рычагов, в пакет были включены четыре компании из Турции и семь компаний из Китая и Гонконга за прямую или косвенную поддержку российского военно-промышленного комплекса (European Commission 2025).
19-й и на данный момент последний пакет полностью запретил импорт российского сжиженного природного газа (СПГ): для долгосрочных контрактов — с начала 2027 года, для краткосрочных — с апреля 2026 года. Были отменены все исключения, позволявшие «Роснефти» и «Газпром нефти» поставлять нефть и газ в страны ЕС. В список «теневого флота» добавлены ещё 117 судов. Кроме того, впервые отдельно были обозначены меры, касающиеся элементов финансовой инфраструктуры и криптовалют (European Commission 2025).
II. САНКЦИИ В ЦИФРАХ И ФАКТАХ
В рамках 19 санкционных пакетов, принятых с февраля 2022 года, Европейский союз заморозил в своей юрисдикции около 210 млрд евро суверенных (государственных) активов России и примерно 28 млрд евро частных активов (Veber 2025a). Из замороженных государственных активов 185 млрд евро хранятся в Euroclear (бельгийский депозитарий ценных бумаг). Из этой суммы 176 млрд евро были конвертированы в наличность, а срок погашения оставшихся ценных бумаг на сумму 9 млрд евро приходится на 2026–2027 годы (Reuters 2025).
В Европе уже длительное время ведутся дискуссии о направлении этих средств на выплату репараций Украине на основе международного права. Изначально ЕС предлагал предоставить кредит на репарации исключительно за счёт средств, размещённых в Euroclear, однако Бельгия настаивает на включении также 25 млрд евро замороженных государственных активов, находящихся в других странах ЕС. Значительная часть этих средств размещена во французских банках, и в отличие от активов в Euroclear, Россия продолжает получать по ним проценты (Reuters 2025).
С другой стороны, остаётся множество нерешённых юридических вопросов, связанных с конфискацией и управлением государственными активами. К концу 2025 года одно из двух ключевых препятствий в этой сфере было устранено — Европейский союз согласился заморозить активы Центрального банка России бессрочно, устранив необходимость голосования каждые шесть месяцев для продления заморозки. Это решение было принято, чтобы предотвратить использование Венгрией и Словакией права вето и шантажа в рамках процедур голосования ЕС (Reuters 2025).
Вторым препятствием остаётся защита активов Центрального банка России государственным иммунитетом; остаётся открытым вопрос, при каких условиях эти активы могут быть законно использованы для репараций (Veber 2025b). Вместе с тем Европейский союз уже на практике использует так называемую непредвиденную (дополнительную) прибыль (windfall profits), образовавшуюся в результате заморозки активов, не затрагивая их основной капитал. В частности, Бельгия ввела 25-процентный налог на доходы, полученные от активов Центрального банка России, и направила эти средства на поддержку Украины (Veber 2025). В 2024 году объём непредвиденной прибыли от российских активов достиг 4 млрд евро (Seabright 2025). Эта сумма была перечислена Украине в трёх траншах в 2024–2025 годах (European Commission 2025).
С начала российской агрессии число физических и юридических лиц, попавших под санкции ЕС, превысило 2500 (Veber 2025). Эти лица представляют не только Россию и Беларусь — ключевых участников санкционных пакетов, — но и различные третьи страны, чьи граждане и компании фигурируют в разных контекстах как оказывающие поддержку России. Анализ 19-го пакета санкций показывает, что санкционированные иностранные физические и юридические лица в основном представляют Таджикистан, Кыргызстан, Объединённые Арабские Эмираты, Гонконг, Беларусь, Казахстан, Китай, Индию, Таиланд и Турцию. Только из Турции как минимум 17 компаний были ограничены за предполагаемую помощь России в обходе санкций, а активы одной компании были заморожены (EurLexEuropa 2025).
ЕС по-прежнему остаётся основным покупателем российского трубопроводного газа
При обсуждении санкций наибольшее внимание привлекает энергетический сектор. Доля импорта нефти из России в ЕС снизилась с 29% в первом квартале 2021 года до 1% в третьем квартале 2025 года (Eurostat 2025). Доля России в импорте трубопроводного природного газа в ЕС сократилась с 40% в 2021 году до 6% в 2025 году (13% с учётом СПГ). В 2025 году импорт природного газа из России в ЕС сократился на 31% и составил 16,62 млрд кубометров.
Однако в декабре прошлого года импорт газа из России в ЕС вырос на 13% по сравнению с ноябрём. Хотя большая часть роста пришлась на СПГ, импорт трубопроводного газа также увеличился на 6%. ЕС по-прежнему остаётся крупнейшим покупателем российского трубопроводного газа — на него приходится 35% экспорта России в этом сегменте (CREA 2025).
Согласно дорожной карте Европейской комиссии, к концу 2025 года Эстония, Литва, Латвия, Дания, Финляндия, Швеция, Германия, Польша, Хорватия, Мальта, Ирландия, Люксембург, Австрия и Чехия прекратили прямой импорт из России. Однако в том же документе отмечается, что некоторые из этих стран могут косвенно приобретать российский газ через оптовые рынки, даже при отсутствии прямых контрактов (Eur-Lex Europa 2025).
В то же время остаются страны с высокой зависимостью от России — прежде всего Венгрия и Словакия. Эти государства утверждают, что их географическое положение не позволяет эффективно развивать СПГ-терминалы, и потому не сокращают импорт из России, оказывая сопротивление решениям Брюсселя (Reuters 2025). Только в декабре прошлого года Венгрия закупила российские энергоносители на сумму 337 млн евро, став крупнейшим импортёром в ЕС. Словакия за тот же период импортировала российскую нефть и газ на сумму 194 млн евро (CREA 2025).
С 27 января этого года, после закрытия Украиной нефтепровода «Дружба» из-за российских ракетных атак, в Центральной Европе наблюдается энергетическая напряжённость. Венгрия и Словакия обратились к Хорватии за содействием в обеспечении поставок российской нефти. Правительство Хорватии отказало, заявив, что дополнительные объёмы могут быть импортированы по трубопроводу Adria (JANAF), но это не будет российская нефть. Министр экономики Хорватии Анте Шушняр отметил: «Баррель нефти, купленный у России, может казаться некоторым странам дешевле, но он помогает финансировать войну и атаки против украинского народа» (Reuters 2026).
ЕС закупает половину российского СПГ
В отличие от нефти и трубопроводного газа, импорт российского сжиженного природного газа (СПГ) ранее практически не подпадал под санкции. Поэтому, хотя в начале войны импорт СПГ из России снизился, с четвёртого квартала 2023 года он вновь начал расти. Россия остаётся вторым по величине поставщиком СПГ в ЕС после США (Eurostat 2025).
ЕС по-прежнему является крупнейшим покупателем российского СПГ — в прошлом году на него пришлось почти 49% всего российского экспорта СПГ (CREA 2025). Крупнейшими импортёрами российского СПГ в Европе являются Франция, Бельгия, Испания, Нидерланды и Португалия (European Commission 2025b). В декабре 2025 года Франция и Испания увеличили импорт СПГ из России на 18% и 27% соответственно (CREA 2025).
Эта ситуация вынудила ЕС в мае 2025 года подготовить новую дорожную карту по полному прекращению зависимости от российской энергии. В январе текущего года Совет Европейского союза объявил новое решение: к 2027 году импорт СПГ и природного газа в страны ЕС будет полностью запрещён. Импорт СПГ прекратится в начале 2027 года, а импорт природного газа — осенью 2027 года. Запреты начнут вводиться поэтапно через шесть недель после вступления решения в силу (2026 год), то есть примерно в середине марта. Для действующих контрактов предусмотрен переходный период. Перед разрешением импорта природного газа страны ЕС должны будут предоставить подтверждённую информацию о стране происхождения газа. Совет ЕС предоставил государствам-членам срок до 1 марта для подготовки соответствующих планов (Consilium Europa 2026).
Франция лидирует в ЕС по закупкам низкообогащённого урана из России
Внутри ЕС сохраняется зависимость некоторых стран от России в сфере атомной энергетики. В этих странах функционируют 19 реакторов советского типа. В 2023 году поставки российского топлива для этих реакторов существенно выросли, однако с 2024 года вновь начали снижаться. Существенную роль в этом сыграл переход Болгарии и Финляндии на альтернативных поставщиков топлива (Bellona 2025).
Европейская комиссия указывает Болгарию, Чехию, Финляндию, Венгрию и Словакию как страны, сохраняющие зависимость от российского ядерного топлива. В документе Комиссии также отмечается, что в 2024 году семь стран ЕС импортировали из России обогащённый уран или связанные с ним услуги, однако их названия не раскрываются (Eur-Lex 2025).
По данным из других источников, в 2024 году большая часть низкообогащённого урана, импортированного в ЕС из России, была закуплена французскими компаниями — частично напрямую, частично через принадлежащую Франции компанию в Германии. Если в некоторые годы до 2022 года доля ЕС в российском экспорте обогащённого урана превышала 50%, то к 2024 году она снизилась до 15%. Такие страны, как Нидерланды и Швеция, ранее импортировавшие уран из России, прекратили закупки после 2022 года. Франция сократила объёмы, но по-прежнему остаётся крупнейшим покупателем российского урана в ЕС (Bellona 2025).
Существенную часть «теневого флота» составляют танкеры G7+
Одним из ключевых инструментов обхода нефтяных эмбарго является так называемый «теневой флот», который в последнее время находится в центре внимания ЕС. С принятием 19-го пакета санкций число судов, включённых в санкционные списки, увеличилось с 444 до 557. К этим судам применяются запрет на заход в порты и ограничения на предоставление услуг (European Commission 2025).
Тем не менее факты свидетельствуют о том, что суда под фиктивными флагами продолжают перевозить российскую нефть. В последнем месяце 2025 года было зафиксировано как минимум 93 «теневых» судна, действовавших под ложными флагами, из которых 26 осуществили продажу российской нефти и нефтепродуктов на сумму 0,8 млрд евро. Около 46% объёма нефти, перевезённой такими танкерами (на сумму 380 млн евро), прошло через Датские проливы — и это осуществили всего 13 судов. В последнем месяце 2025 года экспорт российской нефти морским путём вырос на 10%.
Кроме того, в тот период 43% экспорта российской нефти и нефтепродуктов осуществлялось танкерами стран G7+ (G7, Европейский союз и Австралия — коалиция по введению ценового потолка на нефть). В целом в декабре на сумму 176 млн евро российская нефть была перегружена с судна на судно в водах ЕС (CREA 2025).
III. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ САНКЦИЙ
С 2022 года санкции ЕС существенно ограничили прямой доступ России к европейским рынкам и финансовой системе. С 2022 года запреты и ограничения ЕС на импорт охватывают 58% довоенного объёма импорта, что составляет примерно 91,2 млрд евро. Запреты и ограничения на экспорт товаров и технологий оцениваются в 48 млрд евро, что соответствует 54% довоенного экспорта ЕС в Россию. Ограничения на экспорт бизнес-услуг оцениваются в 3,28 млрд евро (European Commission 2025).
В период между первым кварталом 2022 года и третьим кварталом 2025 года экспорт в Россию сократился на 61%, а импорт — на 89%. В третьем квартале 2025 года импорт из России уменьшился на 1,4 млрд евро по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Снижение экспорта составило 0,3 млрд евро (Eurostat 2025).
Однако это резкое сокращение официальной торговли оказалось недостаточным, чтобы сдержать Россию. Перенаправив часть энергетической торговли на азиатские рынки, а также создав систему параллельного импорта и реэкспорта, Россия смогла смягчить шок от санкций.
Только в декабре пять стран ЕС заплатили России 1,4 млрд евро за энергию
Согласно отчётам, в декабре прошлого года доходы России от энергетики сократились на 2% по сравнению с ноябрём и составили 500 млн евро в день. Доходы от нефти снизились, тогда как доходы от трубопроводного газа значительно выросли — на 17% (до 70 млн евро в день). Доходы от СПГ увеличились на 13% по сравнению с ноябрём и достигли 48 млн евро в день. Доходы от экспорта нефтепродуктов морским путём в декабре выросли на 10%, принося России 116 млн евро в день (CREA 2025).
По состоянию на конец 2025 года ЕС оставался четвёртым по величине покупателем российского ископаемого топлива. Только в декабре пять стран ЕС заплатили России 1,4 млрд евро за закупленную энергию (CREA 2025). Кроме того, в декабре пять нефтеперерабатывающих заводов в Индии, Турции и Брунее, использующих российскую нефть, экспортировали в страны, применяющие санкции, нефтепродукты на сумму 943 млн евро. Крупнейшим импортёром этих продуктов вновь стал ЕС — на сумму 436 млн евро (CREA 2025).
Согласно оценке Всемирного банка на 2025 год, российская экономика в целом ожидаемо замедлится. В качестве причин называются ужесточение политики, ослабление фискальной поддержки и экспорта, долгосрочные издержки военных расходов, дефицит рабочей силы, усиленный государственным кредитованием, а также рост кредитных рисков. Однако Банк подчёркивает, что несмотря на это ослабление, Россия продолжает удерживаться за счёт «военной экономики» (World Bank 2025).
Основным инструментом, который Россия использует для снижения эффективности санкций, остаётся механизм обхода эмбарго, описанный выше. За четыре года Москва институционализировала этот механизм — создав через третьи страны, посреднические компании и манипуляции систему реэкспорта и параллельных каналов, что позволило ей частично обходить санкции, особенно в сфере торговли. Благодаря альтернативным маршрутам поставок она продолжила снабжение своего военно-промышленного комплекса, фактически сформировав новую структуру импорта (CEPR 2023). Одновременно Россия расширила использование «теневого флота» как инструмента обхода энергетических санкций.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Картина четырёх лет позволяет сделать вывод, что санкционная политика ЕС в отношении России в краткосрочной и среднесрочной перспективе не достигла своей главной цели — не смогла заставить Москву отказаться от оккупации. Хотя санкции сыграли определённую роль в долгосрочном ослаблении российской экономики и увеличении её издержек, фрагментированность и сложность механизмов исполнения, внутренние разногласия в ЕС и параллельные экономические каналы через третьи страны не смогли подорвать экономическую устойчивость Москвы настолько, чтобы это привело к окончанию войны. Напротив, после 2022 года Москва сумела институционализировать модель адаптации к санкционному режиму.
С 2023 года ЕС обоснованно скорректировал санкционную политику — перейдя от преимущественно формальных мер к более практическим шагам. Были введены санкции в ранее не охваченных сферах, разработаны новые механизмы для предотвращения обхода действующих эмбарго. Со второй половины 2025 года ЕС начал затрагивать более критические источники доходов — в повестку вошли жёсткие меры, касающиеся энергетических потоков, ценовых механизмов и запрета транзакций. Одновременно предпринимаются конкретные усилия по снижению энергетической зависимости и устранению ключевых препятствий для использования замороженных российских активов в поддержку Украины.
Однако приведённые в статье факты показывают, что этих усилий недостаточно. Проблема заключается не в масштабе, жёсткости или последовательности санкций, а в их применении. ЕС должен действовать более последовательно, усиливать контроль и механизмы устранения лазеек, создавать или активнее применять инструменты для ограничения энергетической зависимости и политического влияния прокремлёвских союзников внутри Союза, чтобы предотвратить саботаж. Необходимо также усилить давление на «третьи страны», которые являются крупнейшими внешними опорами России.
В настоящее время продолжаются обсуждения 20-го пакета санкций ЕС. 9 февраля Европейская комиссия представила своё предложение по 20-му пакету. Впервые предлагается нацелиться на порты в третьих странах — в частности, на порты в Грузии и Индонезии, где перерабатывается российская нефть. Также впервые предлагаются конкретные запреты в отношении третьей страны — планируется запретить поставки в ЕС металлорежущего оборудования, модемов и аудио-видео- и коммуникационных устройств передачи данных из Кыргызстана. В случае принятия пакета несколько банков Кыргызстана, Лаоса и Таджикистана также будут включены в санкционный список (Reuters, 9 февраля 2026).
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что ЕС предпримет серьёзные шаги для ограничения способности России создавать альтернативные платёжные каналы для финансирования своей банковской системы и экономической деятельности, что будет запрещена вся морская деятельность, связанная с российской нефтью, и что механизм противодействия обходу санкций будет задействован впервые (Eunews 2026).
Когда именно будет принят новый пакет, пока неизвестно. Однако ясно одно — Россию невозможно остановить в войне с помощью мягких санкций и символических шагов. Как подчеркнула председатель Европейской комиссии, «единственный язык, который понимает Москва», — это жёсткое давление.
Источники
Eur-Lex Europa, 2014. “Council Decision 2014/119/CFSP: restrictive measures in respect of actions undermining or threatening the territorial integrity, sovereignty and independence of Ukraine https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?from=RO&qid=1493039950928&uri=CELEX%3A02014D0119-20170305
Eur-Lex Europa. 2026. “EU restrictive measures in view of Russia’s invasion of Ukraine”. https://eur-lex.europa.eu/EN/legal-content/summary/eu-restrictive-measures-in-view-of-russia-s-invasion-of-ukraine.html
Council of the European Union. 2014. “Declaration on behalf of the European Union on the alignment of certain third countries with the Council Decision 2014/386/CFSP concerning restrictions on goods originating in Crimea or Sevastopol.” https://www.consilium.europa.eu/media/24755/144318.pdf
Natorski, Michail; Pomorski, Karolina, 2016. “Trust and Decision-Making in Times of Crisis: The EU’s Response to the Events in Ukraine.” JCMS: Journal of Common Market Studies, 55(1), 54–70. https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/jcms.12445
Portela, Clara; Pospieszna, Paulina; Skrzypczyńska, Joanna; Walentek, Dawid, 2020. “Consensus against all odds: explaining the persistence of EU sanctions on Russia.” Journal of European Integration, 43(6), 683–699. https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/07036337.2020.1803854
Ceiger, Lara, 2022. “2014 Sanctions Against Russia Failed, is the Second Time the Charm?” https://www.cpreview.org/articles/2022/4/2014-sanctions-against-russia-failed-is-the-second-time-the-charm
Bret, Cyrillet, 2021. “Do Sanctions Make a Policy?” Jacques Delors Institute, Policy Paper № 260. https://institutdelors.eu/content/uploads/2025/04/PP260_210322_SanctionsRussie_Bret_EN.pdf
Council of the European Union, 2022. “Russian recognition of the non-government controlled areas of the Donetsk and Luhansk oblasts of Ukraine as independent entities: EU adopts package of sanctions.” https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/02/23/russian-recognition-of-the-non-government-controlled-areas-of-the-donetsk-and-luhansk-oblasts-of-ukraine-as-independent-entities-eu-adopts-package-of-sanctions/
European Commission, 2025. “Sanctions adopted following Russia’s military aggression against Ukraine.” https://finance.ec.europa.eu/eu-and-world/sanctions-restrictive-measures/sanctions-adopted-following-russias-military-aggression-against-ukraine_en
LSM( Latvian Public Media ), 2022. “Baltic states stop importing Russian gas.” https://eng.lsm.lv/article/economy/economy/baltic-states-stop-importing-russian-gas.a450830/
European Commission, 2022. “REPowerEU.” https://commission.europa.eu/topics/energy/repowereu_en
Chupilkin, Maxim;Javorcik, Beata; Plehanov, Alexander, 2023. The Eurasian roundabout: Trade flows into Russia through the Caucasus and Central Asia. EBRD. https://www.ebrd.com/home/news-and-events/publications/economics/working-papers/the-eurasian-roundabout.html
Pierzchała, Bartłomiej, 2025. “Finding our bearings: tracking circumvention of EU dual-use sanctions on Russia.” OSW Commentary. https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/osw-commentary/2025-05-14/finding-our-bearings-tracking-circumvention-eu-dual-use
European Commission 2023. “Guidance for EU operators: Russia sanctions circumvention.” https://finance.ec.europa.eu/system/files/2023-12/guidance-eu-operators-russia-sanctions-circumvention_en.pdf
Levi, İsaac;Katinas, Petras;Myllyvirta, Lauri və Hemalatha Kartikeyan, 2023. Shedding light on “shadow tankers”. https://energyandcleanair.org/wp/wp-content/uploads/2023/09/CREA_Russias-shadow-tankers_09.2023.pdf
Reuters, 2022. “Best we could get: EU bows to Hungarian demands to agree Russian oil ban.” https://www.reuters.com/world/europe/best-we-could-get-eu-bows-hungarian-demands-agree-russian-oil-ban-2022-05-31/
European Commission. 2025. “EU adopts 17th package of sanctions against Russia.” https://finance.ec.europa.eu/news/eu-adopts-17th-package-sanctions-against-russia-2025-05-20_en
Veber, Marusa. 2025. EU sanctions and Russia's frozen assets. https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2025/754487/EXPO_STU%282025%29754487_EN.pdf
Reuters, 2025. How does the EU want to use Russia's frozen assets for Ukraine? https://www.reuters.com/business/finance/how-will-west-use-russias-frozen-assets-2025-10-02/
Seabright, Xenia, 2025. Frozen Funds, Real Aid: EU’s Cash Rescue for Ukraine. https://www.juwiss.de/71-2025
Eur-Lex Europa, 2025. “Council Decision 2014/512/CFSP (consolidated).” https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?qid=1768168238150&uri=CELEX%3A02014D0512-20251224
Eurostat, 2025. “EU trade with Russia – latest developments.” https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=EU_trade_with_Russia_-_latest_developments
CREA, 2025. December 2025 — Monthly analysis of Russian fossil fuel exports and sanctions. https://energyandcleanair.org/december-2025-monthly-analysis-of-russian-fossil-fuel-exports-and-sanctions/
Reuters.2026. “EU says no short-term oil supply risk to Hungary and Slovakia.” https://www.reuters.com/business/energy/eu-says-no-short-term-oil-supply-risk-hungary-slovakia-2026-02-17/
Council of the European Union. 2026. Russian gas imports: Council gives final green light to a stepwise ban. https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/01/26/russian-gas-imports-council-gives-final-greenlight-to-a-stepwise-ban/
Bellona, 2025. “EU and US reduce Russian uranium and nuclear fuel purchases in 2024.” https://bellona.org/news/nuclear-issues/2025-01-eu-and-us-reduce-russian-uranium-and-nuclear-fuel-purchases-in-2024
World Bank, 2025. “Europe and Central Asia Economic Update.” https://www.worldbank.org/en/region/eca/publication/europe-and-central-asia-economic-update
CEPR, 2023. “The impact of EU sanctions on Russian imports.” https://cepr.org/voxeu/columns/impact-eu-sanctions-russian-imports
Reuters, 2026. EU proposes sanctions on Georgian, Indonesian ports for handling Russian oil. https://www.reuters.com/world/eu-proposes-add-two-third-country-oil-ports-new-sanctions-package-2026-02-09/
Eunews, 2026. Ukraine, the 20th package of EU sanctions against Russia. Von der Leyen: “Only language Moscow understands” https://www.eunews.it/en/2026/02/06/ukraine-20th-package-of-eu-sanctions-against-russia-von-der-leyen-only-language-moscow-understands/
